1月9日，光伏行業(yè)迎來了2019年的第一個新政——《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。這一政策的推出意味著擴大了2019年光伏市場建設(shè)規(guī)模的盤子。

從2019年市場規(guī)模構(gòu)成來看，除了領(lǐng)跑者、光伏扶貧指標、地面電站、分布式及戶用項目、示范項目、無補貼項目之外，還包括“十二五”以來各省盤查作廢的指標。

自去年9月份，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于梳理“十二五”以來風電、光伏發(fā)電項目信息的通知》，對全國光伏發(fā)電項目進行清算。

截至目前，共有寧夏、云南、北京、天津、海南、廣西、福建、遼寧、黑龍江、甘肅、陜西、江西、山西、湖北、吉林、上海16個地區(qū)公布了“十二五”以來光伏發(fā)電項目信息，除云南外，其余各省區(qū)（市）均存在“黑戶”電站或“圍而不建”的情況。

經(jīng)過整理，各省區(qū)、市光伏發(fā)電項目信息如下：

注：1.上表為十五個省區(qū)市“十二五”以來光伏發(fā)電項目信息統(tǒng)計。云南省已備案已納入國家認可規(guī)模已開工項目1個，其余類型光伏項目為O。故表格中未體現(xiàn)。2.文中所稱“圍而不建”項目指的已備案已有指標未并網(wǎng)項目，“黑戶電站”指的是已備案無指標已開工項目。

福建省明確擬廢止已公布的光伏項目，規(guī)?？傆?113.2MW。

湖北則表示凡2016年10月31日前備案，在2018年10月31日前仍未開工的光伏發(fā)電項目（含集中式光伏電站、分布式光伏電站和戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)）予以廢止。

除這兩省之外，其余地區(qū)并未明確表態(tài)光伏項目將如何處理，在此不妨做一些推測。

1、未開工項目

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未開工項目分為三類：已備案已納入國家認可的發(fā)電規(guī)模未開工、已備案未納入國家認可的發(fā)電規(guī)模未開工以及未備案已納入國家認可的規(guī)模未開工項目。

根據(jù)統(tǒng)計，未開工項目規(guī)模高達11623.7MW。其中“圍而不建”項目5772.76MW，在這些項目中，明確后續(xù)不再建設(shè)的指標將回收，用途或轉(zhuǎn)給已開工已備案未獲得指標的光伏項目，或者是回收到地方作為2019年的光伏指標。鑒于這一部分指標回收分配過程較復雜，因此優(yōu)先分配給已開工無指標項目的可能性較大。上述地區(qū)中寧夏放棄建設(shè)項目規(guī)模達137.4MW，占比超一半。天津142個“圍而未建”項目中88個放棄建設(shè)。

上述15個地區(qū)已納入國家認可的建設(shè)規(guī)模未備案也未開工項目375.346MW，這些項目如果企業(yè)明確繼續(xù)建設(shè)，因不涉及另分配指標問題，在完成相應(yīng)備案后將正常建設(shè)并網(wǎng)。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，這些后續(xù)并網(wǎng)的光伏項目將執(zhí)行新的標桿電價，即當前的標桿電價或者2019年的新電價，甚至將面臨無補貼的尷尬局面。

已備案但未納入國家認可的建設(shè)規(guī)模未開工項目高達5475.59MW，這類項目很有可能被廢除。此前云南曾經(jīng)發(fā)文對已備案未獲得指標的項目進行清理。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市也曾發(fā)文對“違規(guī)”項目進行整改要求：對于沒有獲得指標的已備案光伏發(fā)電項目，加強監(jiān)管，不支持開工建設(shè)。

2、已開工項目

有指標已備案已開工但仍未并網(wǎng)光伏項目為2268.27MW，因各地統(tǒng)計截止日期為2018年10月底，這一類光伏電站可能在2018年底或2019年陸續(xù)并網(wǎng)，成為增量電站。

上述地區(qū)未批（備）先建項目規(guī)模達到4598.79MW，其中未備案已納入國家建設(shè)規(guī)模已開工項目278.18MW，分別在湖北和海南兩省。已備案但未納入國家認可的發(fā)電規(guī)模已開工的“黑戶電站”為4320.6MW。有業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計，在全國范圍內(nèi)黑戶電站規(guī)?；蛴?5GW以上，其中有一部分項目以火電的電價并網(wǎng)。

這類“黑戶電站”屬于歷史遺留問題，在能源局層面如果將2019的指標給予這類項目，等于變相鼓勵“先建先得”。而就電站業(yè)主而言，由于前期“跑路條”和電站建設(shè)成本過高等條件限制，他們更希望能獲得指標拿到補貼。

對于已開工的無指標光伏項目，可能面臨三種結(jié)局：一、直接廢除，參考福建省的操作；二、頂替有指標未開工的光伏項目；三，放棄補貼直接參與平價項目建設(shè)，這與項目的并網(wǎng)周期、建設(shè)成本等密切相關(guān)。

各省區(qū)空出指標

上表統(tǒng)計了上述地區(qū)“十二五”以來空出指標的構(gòu)成，放棄建設(shè)和廢止的指標共計2583.82，有指標未開工項目281.146MW。根據(jù)各地區(qū)公布的信息，已備案有指標的項目放棄建設(shè)的原因包括電站選址涉及天然林，個別項目因阻工問題停工，資金不到位而放棄建設(shè)的項目占比較高，其次屋頂面積不足，房產(chǎn)被查封等原因也導致項目放棄建設(shè)。