日前，國家能源局召開了2019年能源規(guī)劃和監(jiān)管工作專題研討會，對“十三五”能源規(guī)劃的落實情況進(jìn)行了分析評估，并深入研究謀劃了“十四五”能源發(fā)展思路。會上特別強調(diào)，要深入分析研判能源發(fā)展形勢，推動新時代能源高質(zhì)量發(fā)展。

國家能源局局長章建華表示：“‘十四五’期間要在推進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型上有新成效，加快散煤治理、清潔高效發(fā)展煤電，既持續(xù)壯大清潔產(chǎn)能、清潔能源產(chǎn)業(yè)，”清潔低碳已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展大趨勢。能源領(lǐng)域的智能化、去中心化態(tài)勢凸顯，以新能源和信息技術(shù)深度融合為特征的能源革命正在推動人類社會進(jìn)入全新的能源體系。

近年來，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在政策扶持下已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，是中國清潔能源主力軍。據(jù)國家能源局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年9月底，全國光伏發(fā)電累計裝機1．9019億千瓦，分布式光伏發(fā)電裝機5870萬千瓦，這個數(shù)據(jù)2016年12月國家發(fā)改委出臺的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確的“到 2020 年底，全國太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機確保實現(xiàn) 1．1 億千瓦以上”這一目標(biāo)相比，整整提高了72．9％。

而兩部委印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》中也指出，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，2020年分布式光伏發(fā)電規(guī)模達(dá) 6000 萬千瓦；目前來看，預(yù)估這一規(guī)模目標(biāo)或?qū)⒃?019年10月底實現(xiàn)。

從國家層面而言，我國“十三五”光伏產(chǎn)業(yè)做到了提早實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；從地方層面來講，據(jù)不完全統(tǒng)計，山東、江蘇、浙江、安徽等十余省份已經(jīng)在今年9月底完成了“十三五”相關(guān)能源規(guī)劃中明確的到2020年的光伏裝機量規(guī)模目標(biāo)。不難看出，從國家到地方，光伏產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間取得的裝機規(guī)模成績單較為樂觀，其在能源產(chǎn)業(yè)中扮演著重要角色。

目前，“十四五”規(guī)劃已經(jīng)入制定關(guān)鍵時期。國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍指出，新能源發(fā)電市場競爭力在不斷增強，隨著光伏與風(fēng)力發(fā)電技術(shù)水平的快速提升，光伏、風(fēng)電投資成本不斷下降，發(fā)電成本明顯降低，新建光伏發(fā)電項目電價與2012年相比分別降低了20％和60％；同時，今年納入國家補貼范圍的光伏度電項目已減至0．065元每千瓦時，風(fēng)電補貼強度降至0．06元每千瓦時，預(yù)計“十四五”初期光伏發(fā)電、風(fēng)電將實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

李創(chuàng)軍特別指出，下一步應(yīng)圍繞2020年、2030年非化石能源消費比重達(dá)到15％、20％的戰(zhàn)略目標(biāo)，把推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，堅持優(yōu)先發(fā)展可再生能源，實現(xiàn)能源增量優(yōu)先有可再生能源保障，生成可再生能源生產(chǎn)和消費的新機制。力爭在“十四五”期間，可再生資源成為我國能源增量主體，為推動全國乃至全球能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔低碳發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

新能源融入電力系統(tǒng)問題和新能源進(jìn)入電力市場問題是“十四五”光伏發(fā)展亟待解決的兩大關(guān)鍵問題，“十四五”電力規(guī)劃需解決好新能源與常規(guī)電源協(xié)調(diào)規(guī)劃問題，風(fēng)電、光伏不僅要參與電量平衡，而且必須參與電離平衡（20％－50％），需要有配套原則。業(yè)內(nèi)人士表示，重視光伏乃至可再生能源關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變是“十四五”能源規(guī)劃發(fā)展的側(cè)重點。

對于備受關(guān)注的“十四五（2021－2025）”光伏發(fā)展目標(biāo)，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶在行業(yè)會議上表示，“十四五”期間光伏發(fā)電經(jīng)濟性方面有望實現(xiàn)突破，預(yù)計到“十四五”末期，光伏將成為生產(chǎn)成本最低的可再生能源電力技術(shù)。