2018年，“531”新政踩下光伏行業(yè)急剎車，由此，國內(nèi)市場進(jìn)入平價前夕的政策調(diào)整期。2019年，光伏規(guī)模管理模式大變革，基本遵循六個“定”：財(cái)政部定補(bǔ)貼盤子、發(fā)改委定價格上限、能源局定競爭規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場定建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)定消納上限。

2020年，作為光伏補(bǔ)貼政策的最后一年，光伏政策仍然延續(xù)2019年的整體框架。截至目前，補(bǔ)貼、電價、方案三大核心政策均已落定。

財(cái)政部定補(bǔ)貼：15億，其中戶用5億

1月20日，財(cái)政部聯(lián)合國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財(cái)建〔2020〕4號)。在政策解讀中，財(cái)政部表示，自2020年起，所有新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均采取“以收定支”的方式確定。根據(jù)基金征收情況和用電量增長等因素，預(yù)計(jì)2020年新增補(bǔ)貼資金額度為50億元。

1月23日，國家能源局《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(征求意見稿)明確，2020年度新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為15億元。其中5億元用于戶用光伏，補(bǔ)貼競價項(xiàng)目(包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目)按10億元補(bǔ)貼總額組織項(xiàng)目建設(shè)。

2020年15億元的光伏補(bǔ)貼總額較2019年縮減一半。2019年，光伏補(bǔ)貼總額30億元，其中戶用7.5億元、競價項(xiàng)目22.5億元。

能源局定規(guī)則：延續(xù)2019競價規(guī)則

3月10日，國家能源局正式官宣《2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。按照通知，補(bǔ)貼競價項(xiàng)目(包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目)按10億元補(bǔ)貼總額組織項(xiàng)目建設(shè)。而競爭配置工作的總體思路、項(xiàng)目管理、競爭配置方法仍按照2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭配置工作方案實(shí)行。

即國家能源局根據(jù)修正后的申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目上網(wǎng)電價報(bào)價由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。修正規(guī)則為：

(1)普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：II類資源區(qū)修正后的電價=申報(bào)電價-0.05元/千瓦時，III類資源區(qū)修正后的電價=申報(bào)電價-0.15元/千瓦時。

(2)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：修正后的電價=申報(bào)電價-所在省份燃煤標(biāo)桿電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標(biāo)桿電價不足0.3元/千瓦時地區(qū)的項(xiàng)目，申報(bào)電價不進(jìn)行修正。

(3)申報(bào)電價以0.1厘/千瓦時為最小報(bào)價單位。

發(fā)改委定價格：0.35、0.4、0.49，0.05，0.08

4月3日，國家發(fā)改委正式公布2020年光伏上網(wǎng)電價，I～I(xiàn)II類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別為每千瓦時0.35元(含稅，下同)、0.4元、0.49元。采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.05元;納入2020年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.08元。

補(bǔ)貼降幅最大的為戶用光伏，較2019年下降0.1元。

在國家層面的三大光伏政策確定后，參與競價項(xiàng)目的企業(yè)須申報(bào)上網(wǎng)電價，最終由國家能源局確定競價項(xiàng)目名單。按照能源局2020年光伏發(fā)電建設(shè)方案，各地須于2020年6月15日(含)前將2020年擬新建的補(bǔ)貼競價項(xiàng)目、申報(bào)上網(wǎng)電價及相關(guān)信息報(bào)送國家能源局。平價項(xiàng)目申報(bào)信息于2020年4月底前報(bào)送能源局。而戶用光伏不需要參與競價，補(bǔ)貼總額5億元，0.08元的度電補(bǔ)貼，可以支撐6GW的裝機(jī)規(guī)模，疊加緩沖期規(guī)模，可以抓緊開工了。

就消納空間而言，目前電網(wǎng)公司已將各省的消納情況匯總給電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院進(jìn)行審核，2020年新增光伏消納空間或?qū)⒊^35GW(含戶用)，樂觀情況可能達(dá)到40GW以上。